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法律部、人力资源社会保证部担任人就《保证农夫工人为领取条例》答记者问
信息泉源:银河登录app 公布日期:2020-01-23 阅读次数:   字号:【

2019年12月30日,国务院总理李克强签订第724号国务院令,发布《保证农夫工人为领取条例》(以下简称《条例》)。《条例》自2020年5月1日起实施。日前,法律部、人力资源社会保证部担任人就《条例》的有关题目答复了记者发问。

问:请扼要引见一下《条例》的出台配景。

答:我国有近3亿农夫工,他们是推进我国社会主义古代化建立的紧张力气,为经济社会开展作出了严重而共同的奉献。劳有所得,理所当然。人为是农夫工的保命钱、活命钱、养命钱,是提拔农夫工群体取得感、幸福感、平安感的紧张物质根底,必需包管他们的辛苦实时取得足额的人为。

党地方、国务院向来高度注重处理拖欠农夫工人为题目。《国务院办公厅关于片面管理拖欠农夫工人为题目的意见》(国办发〔2016〕1号)明白了一系列拖欠农夫工人为的管理步伐,获得了积极结果;国度出台了标准当局投资举动和建立市场次序的执法法例,对处理拖欠农夫工人为题目发扬了积极作用。不外理想中仍存在一些招致拖欠农夫工人为的题目,需求进一步处理:一是建立项目资金不到位。除社会投资项目外,当局投资项目也存在拖欠工程款的景象,与拖欠农夫工人为题目互相交错。二是工程建立范畴欠薪。建立市场次序不标准,存在守法分包、层层转包、挂靠承包等守法违规举动,添加了管理拖欠农夫工人为的难度。三是施工企业休息用工不标准。工程建立范畴长处链条过长,办理不标准,加剧了处于末了关键的农夫工人为拖欠题目。拖欠农夫工人为题目缘由庞大,根治这一题目必需多管齐下。在深化剖析农夫工欠薪本源、梳理现有管理农夫工欠薪政策落真相况、总结管理欠薪理论经历根底上,订定专门行政法例,以法治手腕推进根治欠薪题目,是非常须要的。

问:订定《条例》的总体思绪是什么?

答:《条例》订定遵照以下总体思绪:

一是贯彻落练习近平总布告、李克强总理关于管理拖欠农夫工人为题目的紧张指示指示,对峙以人民为中央,注意总壮实践经历,将成熟无效的政策办法法定化。

二是对峙题目导向,突出重点,统筹普通。围绕根治拖欠农夫工人为目的,聚焦题目突出的工程建立范畴,压适用人单元主体责任,强化当局部分羁系职责,综合运用多种手腕,对峙源头管理、全程羁系、防治联合、标本兼治。

三是处置好与民法、修建法、休息条约法等执法法例的干系,对峙法治准绳,既处理实践题目,又做好法例衔接。

问:《条例》在压实各方责任、确保定时足额领取农夫工人为方面,作了哪些规则?

答:为确保定时足额领取农夫工人为,《条例》明白了用人单元主体责任、当局属地责任和部分羁系责任,次要规则了以下内容:一是明白用人单元领取农夫工人为的主要责任。对峙市场主体担任、当局依法羁系、社会协同监视准绳;用人单元拖欠农夫工人为的,该当依法予以归还。二是压实中央人民当局属地羁系责任。县级以上中央人民当局对本行政地区内保证农夫工人为领取任务担任,树立保证农夫工人为领取任务和谐机制,增强羁系才能建立,健全保证农夫工人为领取任务目的责任制,并归入对本级人民当局有关部分和上级人民当局停止稽核和监视的内容。州里人民当局、街道服务处该当增强对拖欠农夫工人为抵牾的排查和调停任务,防备和化解抵牾,实时调停纠纷。三是明白部分职责,完成部分协同联动。人力资源社会保证行政部分担任保证农夫工人为领取任务的构造和谐、办理指点和农夫工人为领取状况的监视反省,查处有关拖欠农夫工人为案件。住房城乡建立、交通运输、水利等相干行业工程建立主管部分依照职责实行行业羁系责任,督办因守法发包、转包、守法分包、挂靠、拖欠工程款等招致的拖欠农夫工人为案件。开展变革、财务、公安以及其他相干部分依法承当相应职责,做好与保证农夫工人为领取相干的任务。四是工会、共青团、妇联、残联等构造依照职责依法维护农夫工取得人为的权益,发扬旧事媒体普法宣传和言论监视作用,引导用人单元加强依法用工、定时足额领取人为的执法认识,引导农夫工依法维权。

问:《条例》在对峙源头防备、标准人为领取举动方面,作了哪些规则?

答:标准人为领取举动是管理拖欠农夫工人为题目的源头。《条例》对峙源头防备,次要规则了以下内容:一是用人单元实验农夫工休息用工实名制办理,与招用的农夫工书面商定或许经过依法订定的规章制度规则人为领取规范、领取工夫、领取方法等外容。实验月、周、日、小时人为制的,依照月、周、日、小时为周期领取人为;实验计件人为制的,人为领取周期由单方依法商定。二是农夫工人为该当以钱币方式,经过银行转账或许现金领取给农夫工自己,不得以实物或许有价证券等其他方式替换。三是用人单元该当依照与农夫工书面商定或许依法订定的规章制度规则的人为领取周期和详细领取日期足额领取人为。四是用人单元该当依照人为领取周期体例书面人为领取台账,并至多保管3年;向农夫工领取人为时,该当提供农夫工自己的人为清单。

问:《条例》在明白人为归还主体、完成全程羁系方面,作了哪些规则?

答:明白归还主体是管理拖欠农夫工人为题目的要害。由于企业消费构造方法和用工方法日趋庞大,有些情况下发作农夫工人为拖欠后归还主体难以实时确定,严峻影响拖欠农夫工人为题目的疾速处理。为此,《条例》做好与相干执法法例的衔接,对一些特别情况下拖欠农夫工人为的归还作了规则:一是不具有正当运营资历的单元招用农夫工,农夫工曾经支付休息而未取得人为的,按照有关执法规则实行,即由该单元或许其出资人归还。二是用工单元运用团体、不具有正当运营资历的单元或许未依法获得劳务差遣答应证的单元差遣的农夫工,拖欠农夫工人为的,由用工单元归还,并可以依法停止追偿。三是用人单元将任务义务发包给团体或许不具有正当运营资历的单元,招致拖欠所招用农夫工人为的,按照有关执法规则实行,即由发包的构造与承包运营者承当连带补偿责任。用人单元容许团体、不具有正当运营资历或许未获得相应资质的单元以用人单元的名义对外运营,招致拖欠所招用农夫工人为的,由用人单元归还,并可以依法停止追偿。四是合资企业、团体独资企业、集体经济构造等用人单元拖欠农夫工人为的,该当依法予以归还;不归还的,由出资人依法归还。五是用人单元兼并或许分马上,该当在施行兼并或许分立前依法归还拖欠的农夫工人为;经与农夫工书面协商分歧的,可以由兼并或许分立后承袭其权益和任务的用人单元归还。六是用人单元被依法撤消业务执照或许注销证书、被责令封闭、被打消或许依法遣散的,该当在请求登记注销前依法归还拖欠的农夫工人为;未按规则归还农夫工人为的用人单元次要出资人,该当在注册新用人单元前归还拖欠的农夫工人为。

问:工程建立范畴是管理拖欠农夫工人为的重点,《条例》在这方面规则了哪些特殊步伐?

答:《国务院办公厅关于片面管理拖欠农夫工人为题目的意见》(国办发〔2016〕1号)以工程建立范畴为重点,明白了一系列管理步伐。《条例》在总结各地推行理论的根底上,围绕资金到位、定时拨付、确保发放等方面,全链条多关键停止标准,次要作了以下规则:一是针对建立资金不到位题目,规则建立单元未满意施工所需资金布置的,不得开工建立或许发表施工答应证;建立单元该当向施工单元提供工程款领取包管;建立项目标人工用度与工程款实验分账办理,建立单元依照商定将人工用度实时足额拨付至施工总承包单元的农夫工人为公用账户。二是针对工程建立范畴欠薪题目,规则建立单元有权催促施工总承包单元增强休息用工办理,施工总承包单元对分包单元人为发放等停止监视,分包单元间接担任对所招用农夫工的办理;将建立工程发包或许分包给团体或许不具有正当运营资历的单元,招致拖欠农夫工人为的,由建立单元或许施工总承包单元归还;施工总承包单元该当在施工现场设立维权信息通告牌。三是针对施工企业休息用工不标准题目,规则施工总承包单元或许分包单元对所招用的农夫工停止实名注销办理;农夫工人为推行由分包单元委托施工总承包单元代发;施工总承包单元该当依照规则开设农夫工人为公用账户,并依照规则存储人为包管金或许以金融机构保函替换,专项用于领取农夫工被拖欠的人为。

问:《条例》在增强保证农夫工人为领取任务的监视办理方面,作了哪些规则?

答:细化部分羁系职责,是根治拖欠农夫工人为题目的内涵需求。为此,《条例》在监视反省方面作出了一系列规则:一是人力资源社会保证行政部分、相干行业工程建立主管部分和其他有关部分依照职责,对休息条约签署、人为领取、用工实名制、人为公用账户、施工总承包单元代发人为、人为包管金存储、维权信息公示等状况增强监视反省。二是人力资源社会保证行政部分在查处拖欠农夫工人为案件时,经同意可以依法盘问相干单元金融账户和相干当事人拥有房产、车辆等状况。三是发作用人单元拒不共同观察、归还责任主体无法联络等情况的,人力资源社会保证行政部分可以恳求公安构造和其他有关部分帮忙处置;对拖欠农夫工人为涉嫌组成拒不领取休息人为罪的,实时移送公安构造检察并作出决议。四是对用人单元展开违法诚信品级评价;树立拖欠农夫工人为“黑名单”,将用人单元及其法定代表人或许次要担任人、间接担任的主管职员和其他间接责任职员参加失信结合惩戒工具名单,依法依规予以限定。

问:《条例》在执法责任方面作了哪些规则?

答:为了确保农夫工人为领取保证制度落地施行,加大对守法举动的惩戒力度,营建“不肯欠薪”“不克不及欠薪”“不敢欠薪”的社会气氛,《条例》在执法责任方面次要作了以下规则:一是明白拖欠农夫工人为举动的执法责任,促运用人单元实行主体责任。违背规则拖欠农夫工人为的,按照有关执法规则实行,也便是由人力资源社会保证行政部分责令限期领取;逾期不领取的,向休息者加付应付金额百分之五十以上百分之一百以下的补偿金;涉嫌组成拒不领取休息人为罪的,实时移送法律构造追查刑事责任。对以实物或许有价证券等替代钱币领取人为、未体例并保管人为领取台账、未向农夫工提供人为清单、扣押或许变相扣押用于领取人为的社会保证卡或许银行卡等守法举动,由人力资源社会保证行政部分责令限期矫正;逾期不矫正的,在对单元赐与罚款的同时,对法定代表人或许次要担任人、间接担任的主管职员和其他间接责任职员赐与罚款。二是突收工程建立范畴守法举动的执法责任。对施工总承包单元未按规则开设或许运用农夫工人为公用账户、未按规则存储人为包管金或许未提供金融机构保函,施工总承包单元、分包单元未实验休息用工实名制办理,建立单元未依法提供工程款领取包管、未按商定实时足额拨付人工用度,建立单元或许施工总承包单元拒不提供或许无法提供工程施工条约、农夫工人为公用账户有关材料等守法举动,规则了责令限期矫正、处5万元以上10万元以下罚款,对此中的一些守法举动,还规则了责令项目复工、低落资质品级或许撤消资质证书等处分。三是明白当局部分羁系不到位的责任,促使当局投资举动愈加标准。当局投资项目当局投资资金不到位拖欠农夫工人为的,由人力资源社会保证行政部分报本级当局同意后,责令限期足额拨付所拖欠的资金;逾期不拨付的,对有关部分担任人停止约谈,须要时停止转达,约谈中央当局担任人;情节严峻的,对当局及其有关部分担任人、间接担任的主管职员和其他间接责任职员依法依规赐与奖励。对人力资源社会保证、开展变革、财务、公安等部分和相干行业工程建立主管部分任务职员,在实行农夫工人为领取监视办理职责进程中滥用职权、玩忽职守、徇情枉法的,依法依规赐与奖励;组成立功的,依法追查其刑事责任。

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